Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği Yayımlandı: Ne Değişti?

21 Ekim 2026 tarihli ve 33407 sayılı Resmî Gazete'de, Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Piyasasının İşletilmesine İlişkin Yönetmelik yayımlandı. Düzenleme, sera gazı emisyonlarının piyasa temelli bir mekanizmayla azaltılması için kurulacak karbon piyasasının nasıl işleyeceğini ve işlemlerin hangi kayıt sistemi üzerinden yürüyeceğini belirliyor.

Resmî Gazete'de ne yayımlandı?

Yönetmelik, Resmî Gazete'nin Yürütme ve İdare Bölümü'nde yer aldı. Aynı sayıda elektrik piyasasında dengeleme ve uzlaştırmaya, Gençlik ve Spor Bakanlığı yurtlarındaki işletmelere, ilaç imalathanelerine ve iki sağlık enstitüsüne ilişkin yönetmelik değişiklikleri ile Millî Savunma Bakanlığı Ödül Yönetmeliği'ndeki değişiklik de bulunuyor. Ayrıca Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun 15 Ekim 2026 tarihli ve 14954 sayılı kararı ile Nükleer Düzenleme Kurulu'nun 15 Ekim 2026 tarihli ve 2026-44/1 sayılı kararı yayımlandı.

Bu haber, Resmî Gazete'deki yayına ve haber kuruluşlarının aktardığı yönetmelik içeriğine dayanıyor. Bazı haberlerde yönetmeliğin başlığı ve düzenleyici kurumun adı farklı yazılmış. Metinde Resmî Gazete'deki başlık esas alındı. Yönetmeliğin ayrıntıları için doğrudan yayımlanan metne bakılmalı.

Yönetmelik neyi düzenliyor?

Birinci madde, amacı sera gazı emisyonlarının piyasa temelli bir mekanizmayla azaltılmasını teşvik etmek için kurulacak Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi (ETS) piyasasına ve İşlem Kayıt Sistemi'ne ilişkin usul ve esasları belirlemek olarak tanımlıyor.

Aktarılan içeriğe göre yönetmelik şu başlıkları kapsıyor:

• birincil piyasa ve spot tahsisat piyasası dahil ikincil piyasalar,
• piyasa işletmecisinin sorumlulukları,
• İşlem Kayıt Sistemi ve kayıt süreçleri,
• ücretsiz tahsisatlar, hesap açılışı ve başvuruların değerlendirilmesi,
• ihale yönetimi ve ihale platformunun işletilmesi,
• itiraz süreçleri ile tahsisatların devri ve temliki.

Yönetmelik, tahsisatı belirli bir süre boyunca bir ton karbondioksit eşdeğeri sera gazı emisyon hakkı olarak tanımlıyor ve tahsisatların devredilebileceğini belirtiyor. Tanım, İklim Kanunu'ndaki tahsisat tanımıyla uyumlu.

Hukuki dayanak ve çerçeve

Yönetmeliğin ikinci maddesi, dayanak olarak 14 Mart 2013 tarihli 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 11. maddesini ve 2 Temmuz 2025 tarihli 7552 sayılı İklim Kanunu'nun 10. maddesini gösteriyor. İklim Kanunu'nun 9. maddesi ise ETS'nin kurulmasını, ulusal tahsisat planlamasının hazırlanmasını ve tahsisatların dağıtılmasını düzenliyor. Aynı madde kapsamında esneklik ve piyasa istikrar mekanizmaları da geliştirilebiliyor. Yeni yönetmelik bu çerçevenin piyasa tarafını somutlaştırıyor.

Yönetmelik, 27 Ağustos 2026 tarihli ve 33353 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği'ne de atıf yapıyor. Üçüncü maddedeki tanımlar arasında, bu yönetmelikte belirlenen şartları taşıyan işletmeler için "ek rezerv" kavramı yer alıyor. Böylece sistem iki katmanlı ilerliyor. Kapsamdaki tesislerin yükümlülüklerini ve tahsisat planlamasını Türkiye ETS Yönetmeliği düzenliyor, bu tahsisatların alınıp satılacağı piyasanın işleyişini ise yeni yönetmelik belirliyor.

Sanal uygulama dönemi

Haber kaynaklarının aktardığına göre yönetmeliğin geçici maddesi, İşlem Kayıt Sistemi, birincil piyasa ve spot tahsisat piyasası faaliyete geçene kadar sanal uygulama yürütülmesini öngörüyor. Bu uygulama teslimat, faturalama veya ödeme yükümlülüğü doğurmayacak. Yani ilk aşamada işletmeler sistemi gerçek mali sonuç doğmadan deneyimleyecek. Geçici maddenin tam metni resmî sitede ayrıca doğrulanmadığı için kesin ifadesi için yayımlanan metne bakmak gerekiyor.

Kimleri ilgilendiriyor ve uygulamada ne olacak?

Düzenleme öncelikle ETS kapsamındaki işletmeleri ilgilendiriyor. Bu işletmeler hesap açma, ücretsiz tahsisat başvurusu, ihalelere katılım ve tahsisat devri gibi işlemleri yönetmelikteki usullere göre yürütecek. Yönetmelikte itiraz sürecinin de düzenlendiği aktarılıyor. İtirazın süresi ve mercii için yönetmelik metnindeki hükümler esas alınmalı.

İklim Kanunu'nun cezai hükümler başlıklı 14. maddesinde, doğrulanmış sera gazı emisyon raporunu süresinde sunmama gibi yükümlülük ihlalleri için idari para cezaları öngörülüyor. Bu tutarların güncel hâli ve ETS kapsamındaki işletmelere uygulanacak katsayılar için kanunun yürürlükteki metni kontrol edilmeli. Yönetmeliğin yürürlük tarihi de yayımlanan metnin son hükümlerinden öğrenilebilir. Bu haberde belirtilmedi.

Sonraki adımlar

Yönetmeliğin işlemesi için piyasa işletmecisinin ve İşlem Kayıt Sistemi'nin fiilen devreye alınması gerekiyor. O tarihe kadar sanal uygulama sürecinin yürütüleceği belirtiliyor. Piyasa faaliyete geçtiğinde işlemlerin mali sonuç doğuracağı bir döneme geçilecek. Kapsamdaki işletmelerin bu süreçte mevzuatın duyurulacak ayrıntılarını ve ilgili kurumların açıklamalarını izlemesi gerekecek.